Кабмін затвердив перспективний план Кіровоградщини, не врахувавши пропозицій громад

Кабмін затвердив Перспективний план Кіровоградської області. Ним передбачено створення 48 об’єднаних територіальних громад на території Кіровоградщини. Більшість пропозицій, які подавали громади з облдержадміністрацією, уряд врахував, але затвердив план, за яким кілька громад або знищуються зовсім, або переформатовуються проти волі людей. Зокрема, саме так розривається Приютівська громада в Олександрійському району, Попельнастівсь­­ку громаду у цьому ж районі планують об’єднати з Червонокам’янською, у Добровеличківському Олексіївську громаду хочуть об’єднати з Піщанобрідською, Братолюбівську громаду – з Гурівською у Долинському, а Йосипівську – з Новомиргородом. Незгодні з таким рішенням громади відстоюватимуть свою цілісність у суді.

Які три пропозиції Асоціації міст України не врахував уряд?

Під час затвердження Перспективного плану Кіровоградської області Кабінет міністрів України за результатами узгоджувальної процедури не врахував три пропозиції, запропоновані Кірово­­градським регіональним відділенням Асо­ціації міст України.

– У Новоархангельському районі пропонували створення трьох ОТГ (Новоархангельської, Надлацької та Підвисоцької), натомість затвердили об’єднання в форматі «один район – одна громада». У такому ж форматі затвердили Новомиргородську громаду, замість запропонованих Асоціа­­цією трьох ОТГ на території району, –
зазначає консультант із правових питань Кіровоградського регіонального відділення Асоціації міст України Вікторія Нижник.

Не підтримав Кабмін і пропозицію передбачити Микільську територіальну громаду у складі Світловодської міської ОТГ. Натомість у Світловодському районі передбачає Великоандрусівську ОТГ у складі Великоандрусівської, Глинської, Григорівської, Захарівської, Іванівської, Подорожненської, Федірківської сільських рад та Світловодську громаду, до складу якої увійдуть території Світло­­водської, Власівської, Великоскелівської, Миронівської, Озерської та Павлівської рад.

За пропозицією Асоціації міст України, у Бобринецькому районі, відповідно до документу, планується три ОТГ: Бобринецька, Витязівська, Кетрисанівська.

У Гайворонському районі, за наполяганням Асоціації затверджено дві ОТГ: Гайворонська та Заваллівська.

У Голованівському районі – три ОТГ: Голованівська, Побузька та Перегонівська.

У Приютівської громади «анексували» вісім сіл

Ці села входили до Голов­­ківської та Ізмайлівської сільських рад. Приєднають їх до Олександрії, що стало новиною для голови громади Андрія Коломійцева, оскільки раніше таких обговорень не було.

– Наша громада створена у 2018 році відповідно до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад». Відповідно до Перспективного плану Кіровоградської області на консультаціях в облдержадміністрації вирішили залишити громаду у такому стані, якою вона створена. Але Кабмін вирішив інакше. Від нашої території від’єднали два старостинсь­­кі округи – а це вісім сіл із сімнадцяти, які сьогодні входять у нашу громаду. Їх вирішили приєднати до Олександрії. Ці два старостинські округи складали досить суттєву частку бюджету Приютівської громади, і тепер прогнозувати фінансовий стан на майбутнє досить важко. Є ще соціальна складова – освіта, медичні, соціальні послуги. Як далі буде з ними, жителям цих сіл ніхто нічого не повідомляв. Є ще важливий юридичний аспект: сьогодні не існує сільських рад сіл, які увійшли у громаду, як юридичних осіб. Є одна юридична особа – Приютівська ОТГ. Як від неї можна від’єднати вісім сіл – не знаю. Фактично територію громади розірвали. Зараз ми проведемо сесію, підготуємо звернення до Кабінету міністрів, Верховної Ради, задіємо всі юридичні важелі і скористаємося усіма законними можливостями, щоб захистити жителів нашої громади і їхнє бажання жити у Приютівській ОТГ, – каже голова Приютівської об’єднаної територіальної громади Андрій Коломійцев.

 

Олексіївська громада готує позов до суду

Обурені новим перспективним планом області і жителі Олексіївської громади, що у Добровеличківському районі. Громада одна з наймолодших в області, утворена за добровільним бажанням жителів чотирьох сіл, які до неї увійшли. За новим перспективним планом її приєднують до Піщанобрідської ОТГ.

– 22 грудня 2019 року у нас відбулися вибори сільського голови, але на прямі бюджетні відносини ми так і не вийшли. У нас досі лишається чотири сільські ради і чотири бюджети, але всі документи підписує обраний голова громади. Коли обговорювали перспективний план у райдержадміністрації, мова йшла про п’ять громад у районі, а затвердили лише чотири. Ми провели сесію, підготували звернення до Президента України, Верхов­­ної Ради, голови облдержадміністрації, щоб нашу громаду залишили. Готуємо позов до суду. Люди вирішили об’єднатися в одну громаду, а їхню волю потурають. Ми хочемо, щоб людей почули, – перейма­­ється Олексіївський сільський голова Анатолій Скороход.

Попельнастівська ОТГ розвивалася, а тепер волю людей стоптали

Несподіваним стало рішення Кабміну для жителів Попельнастівської територіальної громади в Олександрійському районі. За проєктом Перспективного плану, її об’єднають із Червонокам’янською ОТГ.

– Ми не очікували такого рішення і сприйняли його вкрай негативно. Звертатимемося до Президента, Верховної Ради, до адміністративного суду. У понеділок (18 травня – ред.) провели сесію і депутати одноголосно підтримали це рішення, і громада такі дії підтримує. Ми, згідно всіх тих вимог, які були щодо добровільного створення ОТГ, пройшли всі етапи створення із обговореннями, рішеннями сесій, погодженнями. 17 листопада 2018 року постановою Кабміну нас визнали спроможною громадою, ми перейшли на пряме міжбюджетне фінансування, півтора року громада розвивалася і була життєздатною, а тепер волю людей просто розтоптали, – каже Попельнастівський сільський голова Олег Волянський.

Не можна змінювати правила гри, коли процес уже запущений

Голова Асоціації об’єднаних територіальних громад, очільник Новоукраїнської ОТГ Олександр Корінний категорично не згодний із тим, що переформатовують кілька цілком спроможних громад, які можуть самостійно існувати.

– Якщо держава дала можливість добровільно об’єднатися, то не можна порушувати цей принцип. Не можна змінювати правила гри, коли процес уже запущений. У громадах, які добровільно об’єдналися, уже пройшли вибори, держава на них витратила кошти, вони вже будують свою інфраструктуру, а їх беруть і розривають. Це просто вбиває віру в людей у демократію і децентралізацію. Такі речі, як зробили з Приютівською громадою, робити не можна. Як від громади відірвати сільську раду, якої юридично вже не існує? Як розірвати живий організм? По більшості пропозицій, які ми подавали, до нас прислухалися, але 127 громад в Україні знищують, у Кіровоградській області чотири громади зникає. Незгодні з таким рішенням громади подаватимуть позови до суду. Поки остаточне рішення не прийняте Верховною Радою, є час поправити ті речі, які «вбивають» віру людей у добровільність об’єднання, можливість здійснювати реальне місцеве самоврядування! Асоціація ОТГ неодноразово зверталася до Президента, Прем’єр-міністра та Верховної Ради: існуючі спроможні громади можуть бути приєднані до інших лише за їхньої згоди! Без сильного місцевого самоврядування Україна не відбудеться! – зазначив у коментарі «КП» Олександр Корінний.

До кінця 2019 року громади створювалися добровільно, нині – зміни

Урядовці керувалися Методикою формування спроможних громад із охопленням усієї території області. Саме так пояснив рішення Кабміну заступник Міністра розвитку громад та територій Вячеслав Негода на онлайн прес конференції «Місцеве самоврядування та організація влади: «геолокація реформи».

– Громади мають бути спроможними з точки зору сьогоднішнього дня, сьогоднішньої економіки та викликів, які диктує життя. До грудня 2019 року об’єднані громади утворюва­­лися в Україні на засадах добровільності та у відповідності до одного з двох критеріїв – або з урахуванням Перс­­пективного плану, або на підставі вільного об’єднання. І чимало громад утворилися абсолютно вільно, інколи без дотримання параметрів та методики спроможності. Тому вже згодом розпочався процес внесення змін до Перспективних планів, – пояснив урядовець.

Рішення Кабміну викликало неодно­­значну реакцію голів громад області. Вони обурені тим, що, на їхню думку, таким чином потураються демократичні цінності і добровільне волевиявлення жителів їхніх громад. Які наслідки матиме такий перерозподіл за новим Перспективним планом області, побачимо вже невдовзі.

текст: Любов Попович
фото: із соцмережі